2024年12月3日，山东省财政厅发布了《关于印发山东省政府集中采购目录及标准（2025年版）的通知》（鲁财采〔2024〕30号），该通知自2025年1月1日起正式施行。这一新版目录及标准的出台，将为山东省政府采购工作提供更加明确的指引，同时也为供应商参与政府采购活动指明了方向。
一、政策背景与目的
此次发布的《山东省政府集中采购目录及标准（2025年版）》是根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《山东省政府采购管理办法》等相关法律制度规定制定的。其主要目的是充分发挥政府集中采购优势，进一步提升政府采购效率，规范采购行为。
政策要点：新版目录及标准自2025年1月1日起施行，以往工作要求与本通知不一致的，以本通知为准。
二、政府集中采购目录解读
新版目录明确了应当实行集中采购的项目，按照规定委托集中采购机构代理组织采购活动。主要包括以下类别：
1. 货物类集中采购项目
- 信息化设备：包括服务器、台式计算机、便携式计算机、移动工作站、图形工作站等。
- 办公设备：包括复印机、投影仪、多功能一体机、打印机、触控一体机、扫描仪、碎纸机等。
- 车辆：乘用车、电梯等。
- 电气设备：空调机、不间断电源（UPS）等。
- 家具和用品：家具、复印纸等。
- 信息数据类无形资产：基础软件、云计算服务等。
2. 服务类集中采购项目
- 电信服务：网络接入服务（仅限于电子政务外网接入服务）。
- 保险服务：财产保险服务（仅适用于车辆保险）。
- 物业管理服务：包括水电供应服务、设备运行、门窗保养维护、保洁、保安、绿化养护等。
- 印刷服务：指本单位文印部门不能承担的票据、证书、期刊、文件、公文用纸、资料汇编、信封等印刷业务。
- 车辆相关服务：车辆租赁、维修保养、加油、添加燃料等服务。
采购模式提示：多数货物类项目明确了采购数量要求，达到特定数量的通过全省批量集中采购实施，不足数量的通过全省框架协议采购实施。服务类项目单次采购未达到分散采购限额标准的可通过各级框架协议采购实施。
三、分散采购限额标准
政府集中采购目录以外单项或批量采购金额（同一二级品目年度累计）达到分散采购限额标准的项目，依法实行分散采购。具体标准如下：
| 区划级次 | 货物（万元） | 服务（万元） | 工程（万元） |
|---|---|---|---|
| 省级、济南市本级 | 150 | 150 | 150 |
| 市级、济南县级、青岛县级 | 50 | 50 | 60 |
| 县级（不含济南、青岛） | 30 | 30 | 60 |
政府集中采购目录以外且未达到分散采购限额标准的采购项目，不适用《政府采购法》及其实施条例的有关规定，由采购人按照预算管理规定、单位内控制度等自行组织实施。
四、公开招标数额标准
1. 货物和服务项目
单项或批量采购预算金额（同一预算项目下同一采购品目累计）达到公开招标数额标准的，应当通过公开招标方式实施。具体标准如下：
| 级次 | 货物（万元） | 服务（万元） |
|---|---|---|
| 省级、济南、青岛市本级 | 400 | 400 |
| 市县级（不含济南） | 200 | 200 |
2. 建设工程项目
政府采购工程项目应按照工程建设内容和规模，分别适用《政府采购法》及《招标投标法》。其中，达到《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会第16号令）限额标准以上的项目，应当按照招标投标法有关要求通过公开招标或邀请招标方式实施。
必须招标的工程项目限额标准：
- 施工：单位合同估算价400万元以上
- 货物：单位合同估算价200万元以上
- 服务：单位合同估算价100万元以上
五、集中采购相关规定
1. 政府集中采购
政府集中采购目录中的项目，采购人应当委托集中采购机构代理组织采购活动。市政府采购中心无区县分支机构的，应当依法代理全区划内集中采购项目。
实行全程框架协议采购的货物品目，在采购结果应用前，采购人可根据项目特点，按照法律法规采取询价等采购方式，或者批量集中采购等采购模式实施。
2. 部门集中采购
部门集中采购项目是指部门或者系统有特殊要求，需要由部门或者系统统一配置的货物、工程和服务类专用项目。各部门可按实际工作需要确定，报同级财政部门备案后组织实施采购。
3. 框架协议采购
各市、各部门应严格按照《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）等规定开展框架协议采购工作，严禁变相设置政府采购备选库、名录库、资格库。
4. 批量集中采购
进一步发挥批量集中采购规模优势，完善批量集中采购管理，提高采购效率和效益，单次采购和年度累计采购不受公开招标数额限制。
六、对供应商的影响与建议
新版目录及标准的实施，对供应商参与山东省政府采购活动将产生以下影响：
- 关注框架协议采购机会：新版目录明确了多项货物和服务可通过框架协议采购实施，供应商应积极关注相关框架协议采购项目，提前做好准备。
- 把握批量集中采购规模：对于服务器、计算机、打印机等常用设备，达到特定数量后通过批量集中采购实施，供应商应评估自身产能和供应能力，合理参与投标。
- 了解分散采购限额：供应商应清楚了解不同地区、不同预算级别的分散采购限额标准，针对不同采购单位制定相应的营销策略。
- 掌握公开招标门槛：货物和服务项目公开招标数额标准因地区而异，供应商应根据项目预算金额和地区，提前准备相应的投标材料和资源。
供应商行动建议：建议供应商仔细研究新版目录及标准，重点关注自身产品或服务所属品目的采购方式和限额要求，提前做好参与政府采购的各项准备工作，包括资质准备、产品认证、投标文件模板等。
总之，《山东省政府集中采购目录及标准（2025年版）》的发布，为山东省政府采购工作提供了更加明确的规范指引。供应商应认真研究新政策，把握采购趋势，优化参与策略，以提高在政府采购市场中的竞争力。
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